BREVE RESEÑA HISTÓRICA
1. La implementación de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, plantea muchos desafíos. Requiere a nivel nacional, la reconciliación de prioridades tales como el crecimiento económico, el alivio de la pobreza, y la búsqueda de un desarrollo sustentable para todos los países, ricos y pobres. También implica un esfuerzo colectivo por parte del gobierno, de las compañías privadas, de las industrias, de las ONG´s y organizaciones internacionales para encontrar caminos nuevos e innovadores de forma a hacer frente al cambio climático mientras se promueve el desarrollo económico y social.
2- El Gobierno de Paraguay, preocupado por la temática de Cambio Climático, ha ratificado la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) el 4 de noviembre de 1993; el Protocolo de Kioto en fecha 27 de julio de 1999, y se ha comprometido en cumplir con los compromisos asumidos en el marco de la Convención. 3- Dentro de los compromisos que el país asumió, se contemplaba la necesidad de poner en marcha una Estrategia Nacional de Implementación, así como un Plan de Acción Nacional de Cambio Climático. Esto debería permitir:
- Facilitar debates sobre políticas y acciones con enfoques en temas relacionados con el cambio climático y la implementación de la Convención a nivel nacional.
- Asistir en la organización del proceso nacional para desarrollar respuestas a las políticas de la Convención y de la comunicación nacional.
- El establecimiento de estrategias nacionales de mediano y largo plazo, para adaptarse a los efectos (positivos o negativos) del cambio climático.
- Servir de base para la negociación con diferentes fuentes de financiamiento (donaciones, préstamos blandos, inversiones públicas y privadas, etc.) de otros proyectos de diferente naturaleza y magnitud, relacionados con sectores económicos tan importantes como energía, salud, agricultura, pesca, forestaría, etc.
- La utilización del inventario como una herramienta muy útil para el diseño de los Planes de Desarrollo nacional en el mediano y largo plazo.
Es así que, a partir de 1996, Paraguay ha iniciado el proceso de integración del tema Cambio Climático dentro de la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Ministerio de Agricultura y Ganadería, actualmente forma parte de la Secretaría del Ambiente – SEAM, creada por Ley Nº 1561/00. El equipo de Cambio Climático de Paraguay está a cargo de la Dirección de Planificación Estratégica de la SEAM.
Paraguay inició las actividades referentes a Cambio Climático con el apoyo del Programa de Entrenamiento para el Cambio Climático CC: TRAIN –PNUD/GEF, dicho programa fue creado con el objeto de asistir a los países en vías de desarrollo a implementar la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, establecer un Equipo Nacional encargado de la formulación de la estrategia nacional de implementación y la elaboración de sus Comunicaciones Nacionales.
Además de crear el Equipo Interinstitucional y multidisciplinario, Paraguay con CC:TRAIN ha establecido un Grupo Técnico de trabajo para la elaboración del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero año 1990 y el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero año 1994. Asi mismo, los análisis de Vulnerabilidad, Adaptación y Mitigación se realizaron posteriormente, los cuales se incluyen dentro del Informe de Primera Comunicación Nacional de Paraguay.
Entre los objetivos principales de llevar adelante la CMNUCC se encuentra la conducción de los Estudios Nacionales (Inventario de Gases, Evaluación de Vulnerabilidad y Adaptación, Construcción de Escenarios, Análisis Socioeconómico en el marco del Análisis de Mitigación), asimismo la participación en los foros científicos internacionales y en los procesos de negociación relacionados con el Cambio Climático. Además el mejoramiento de las actividades de concienciación y educación a nivel global en materia de Cambio Climático en Paraguay.
El Paraguay se encuentra dentro de los primeros países que han suscrito y ratificado el Convenio Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. En diciembre de 1999, el Gobierno paraguayo crea la Oficina Paraguaya de Implementación Conjunta, a fin de contar con una instancia administrativa que lidere la implementación de los compromisos contenidos en los acuerdos internacionales citados.
También se adecua el funcionamiento de la oficina a las directrices que recibe de la Secretaría del Ambiente, ya que esta institución es la que ha recibido el carácter de Autoridad de Aplicación del Convenio Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático, a través de la ley 1561/00 de su creación.
En octubre de 2000 la Oficina de Implementación Conjunta pasa a depender de la Secretaria del Ambiente por Decreto Nº 10960, a partir de donde se empieza a trabajar en forma conjunta con la Unidad de Cambio Climático de la Secretaria del Ambiente, en una instancia que atienda la temática del Cambio Climático en forma coordinada. En base al trabajo realizado en octubre del 2001 se promulga el Decreto N° 14.943 por el cual se implementa el Programa Nacional de Cambio Climático el cual tiene como misión “la evaluación e implementación de las acciones vinculadas las obligaciones asumidas por la República del Paraguay dentro del Convenio Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto.”
En el año 2002 se implementa la fase denominada Apoyo a las Área Prioritarias en Cambio Climático, el mismo implicó Estudios en Red de Observación Sistemática, Transferencia de Tecnología, Determinación de Factores de Emisión Nacionales, Fortalecimiento al Programa Nacional de Cambio Climático, un Plan Nacional en Energías Renovables – Biodiesel, y se inician los delineamientos de un Plan Nacional sobre Cambios Climáticos.
El periodo de validación de este proceso fue realizado durante el año 2004 con una serie de talleres por todo el país y con diversos sectores, en especial la participación de las comunidades locales con quienes se ha iniciado un trabajo de concientización sobre las implicancias del cambio climático.
Con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el financiamiento de los organismos de cooperación financiera se ha logrado un importante avance en la implementación de la Convención de Cambio Climático a nivel nacional, el desarrollo de la preparación de Segunda Comunicación a demás de constituir una oportunidad de hacer una evaluación de estado de implementación a los diez años de inicio de actividades a nivel nacional en materia de cambio climático, permitirá al país el cumplir con los compromisos asumidos como estado parte del Convenio.
